上海市供水行業(yè)協(xié)會

?? 為貫徹落實上海市市委、市政府關(guān)于加快節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)的指示精神，按照《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市2011年節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化重點工作安排的通知》和《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于下達2011年度第二批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)修訂項目計劃的通知》，由市發(fā)展改革會，市經(jīng)濟信息化委和相關(guān)行業(yè)等部門，按照地方標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)程序和要求，確定由上海市供水管理處、上海市供水行業(yè)協(xié)會、上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司共同制定《自來水制水單位產(chǎn)品能源消耗限額》，由上海市供水行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)具體編制工作，并列入2011年第二批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)修訂項目計劃，該標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)為強制性標(biāo)準(zhǔn)。

一、為什么編制本標(biāo)準(zhǔn)

目前，上海市供水行業(yè)尚無統(tǒng)一的自來水制水單位產(chǎn)品電耗限額及計算方法，因各制水廠凈水工藝的不同，所以無確定邊界條件的能源消耗，無法進行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的計算與考核，且自來水制水單位產(chǎn)品能源消耗，絕大部分是電耗，制水單位電耗約占制水變動成本的75%。因此，上海市決定編制本標(biāo)準(zhǔn)，希望通過制定本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和完善上海市供水企業(yè)開展自來水制水單位產(chǎn)品電耗的可比工作和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的計算方法，便于考核且有利于供水企業(yè)開展自來水制水的節(jié)能降耗工作，提高節(jié)能效益。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制過程：

《自來水制水單位產(chǎn)品能源消耗限額》地方性強制標(biāo)準(zhǔn)，我們沒有經(jīng)驗，沒有范例。我們是依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編號》、《綜合能源計算通則》、《用能單位能源計量器具配備和管理通則》等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，從安全性、科學(xué)性、合理性、可行性、先進性著手，找出編制過程中需解決的主要難點，開展調(diào)查研究，制定可比自來水制水單位產(chǎn)品能源消耗限額和統(tǒng)計指標(biāo)的定義及其計算方法。具體做法如下：

1．首先確定編制原則—強調(diào)五性

1）安全性：制定上海市供水企業(yè)自來水制水單位能源消耗限額，要充分認(rèn)識到供水行業(yè)的特殊性、必須把確保安全優(yōu)質(zhì)供水放在首位。

2）科學(xué)性：本標(biāo)準(zhǔn)制定的自來水制水單位產(chǎn)品電耗限額指標(biāo)應(yīng)定義嚴(yán)謹(jǐn)，調(diào)研方法、統(tǒng)計范圍、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析、計算公式及邊界條件的確定應(yīng)具有科學(xué)性。

3）合理性：本標(biāo)準(zhǔn)的制定在節(jié)能要求的前提下，還必須正視上海市各供水企業(yè)在不同的供需比，凈水工藝流程、出廠水壓力、機泵效率及設(shè)備運行工況條件等客觀原因不同而引起的自來水制水單位產(chǎn)品電耗的差別，以符合上海市供水企業(yè)自來水制水單位產(chǎn)品電耗的實際情況，限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟合理性。

4）可行性：本標(biāo)準(zhǔn)制定的自來水制水單位產(chǎn)品電耗限額要充分考慮操作的可行性。

5）先進性：本標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)在國內(nèi)相關(guān)類似地區(qū)供水企業(yè)電耗比較及目前本市各供水企業(yè)電耗比較的先進性。

2．找出編制過程中需解決的主要難點

1）因各制水廠凈水工藝的不同，所以不能簡單地制定單一的電耗限額，從而必須先確定電耗限額基準(zhǔn)值的邊界條件。

2）因各制水廠在凈水工藝各道工序的電耗分步計量工作參差不齊，無法統(tǒng)計在各道工序的電耗計量，并進行分步計量分析。但必須抓住制水廠總電耗及出廠水泵房的電耗二個主要環(huán)節(jié)，將復(fù)雜問題簡單化。

3）因各供水企業(yè)下屬的多家制水廠因凈水工藝、出廠水壓力等不同，所以制水單位產(chǎn)品電耗相距較大，有的制水廠常規(guī)工藝與深度處理工藝并用出水。所以在分析供水量與電耗限額上必須用加權(quán)平均法，以尋求合理的平衡點，將困難問題簡易化。

4）因各制水廠在制水量及供水量上的統(tǒng)計方法不同，從而提供的單位產(chǎn)品電耗也不同。所以必須統(tǒng)一為供水量標(biāo)準(zhǔn)，即以制水廠供入供水管網(wǎng)的全部水量（即系統(tǒng)供水量）貿(mào)易結(jié)算計量儀表的計量為準(zhǔn)。（不包括水廠廠用水量）。

5）因各制水廠電耗用途不同，所以制水廠必須明確電耗限額的統(tǒng)計范圍，規(guī)定了水廠總電耗量以水廠總電表為準(zhǔn)，應(yīng)扣除基建用電量及多種經(jīng)營等與水廠生產(chǎn)無關(guān)的電量，有原水泵房的水廠，原水泵房的用電量不計入水廠總電耗量。

3．開展制水單位產(chǎn)品電耗的調(diào)研

1）前期調(diào)研：本標(biāo)準(zhǔn)立項后，課題工作組進行了大量的前期調(diào)研、查閱了中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會編輯的《城鎮(zhèn)供水統(tǒng)計年鑒》、《縣鎮(zhèn)供水統(tǒng)計年鑒》及網(wǎng)站上有關(guān)資料，收集上海各供水企業(yè)、自來水和國內(nèi)主要城市供水企業(yè)近三年的制水單位耗電量和送（配）水單位耗電量的數(shù)據(jù)資料，全面了解國內(nèi)供水企業(yè)單位電耗情況。

2）確定調(diào)查內(nèi)容：根據(jù)上海市供水行業(yè)的特點，上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司下屬的市北、市南、閔行、浦東威立雅（合資）四大區(qū)域性供水企業(yè)的供水量占全市日供水量的70%左右，原水集中供應(yīng)，一般采用常規(guī)工藝處理，從而確定了調(diào)查內(nèi)容，以預(yù)處理+常規(guī)工藝為主體對出廠水壓力，深度處理，污泥脫水以系數(shù)調(diào)整，取水頭部另行統(tǒng)計，這樣邊界條件就清晰了。

調(diào)研前，課題工作組召開各供水企業(yè)相關(guān)人員專業(yè)會議，討論工作組所設(shè)計的自來水制水單位產(chǎn)品能耗情況調(diào)查表，對調(diào)查表中的調(diào)查內(nèi)容加以完善，并保證調(diào)查內(nèi)容的科學(xué)性與可操作性。

3）調(diào)研普查和典型城市調(diào)研，按照地方標(biāo)準(zhǔn)修訂程序與要求，工作組組織對上海市14家供水企業(yè)及下屬39家自來水廠的自來水制水單位產(chǎn)品能耗進行調(diào)研，其中包括5家市城投總公司下屬自來水公司、6家區(qū)（縣）自來水公司、3家其他體制的區(qū)域性自來水供水企業(yè)，涵蓋了市、區(qū)（縣）二級供水企業(yè)，工作組先后走訪天津、深圳、珠海、九江四個典型城市供水企業(yè)，學(xué)習(xí)考察自來水制水單位產(chǎn)品單耗及其考察情況。特別是在天津市自來水集團公司學(xué)習(xí)中得到了“繁事化簡，難事化易”，需明確進行邊界條件及考慮到同類型比較的編制思路，作為編制本標(biāo)準(zhǔn)的參考與借鑒。

4）確保調(diào)查資料的正確性與真實性:為確保調(diào)查數(shù)據(jù)的正確、真實有效，工作組采用了調(diào)查表書面調(diào)查，電話溝通詢問和抽樣現(xiàn)場調(diào)查方式和方法，調(diào)查表回收率100%。為保證所填調(diào)查表數(shù)據(jù)的真實、有效。所有調(diào)查表都需加蓋企業(yè)公章后提交。工作組對收到的調(diào)查表中的數(shù)據(jù)進行核準(zhǔn)，對填報數(shù)據(jù)有明顯差錯的進行核實，重新填報。選擇有代表性的供水企業(yè)、水廠進行現(xiàn)場調(diào)查并作樣本分析，核準(zhǔn)調(diào)查數(shù)據(jù)。抽調(diào)查表覆蓋率占全市30%的供水企業(yè)，通過數(shù)據(jù)核實、抽樣核準(zhǔn)、數(shù)據(jù)確認(rèn)以保證調(diào)查資料的正確性與真實性。

4．制定可比自來水制水單位產(chǎn)品能源消耗限額。

1）上海市供水企業(yè)出廠水壓力分析：經(jīng)統(tǒng)計分析，上海市供水企業(yè)2009、2009、2010年度出廠水平均壓力值大部分在0.28—0.32MPa之間，全市供水企業(yè)的出廠水平均壓力分別為0.306MPa、0.302MPa、0.302 MPa，為此在計算本市供水企業(yè)可比自來水制水單位產(chǎn)品電耗時，出廠水平均壓力統(tǒng)一調(diào)整為0.3 MPa，高于或低于0.3 MPa，以系數(shù)進行調(diào)整。

2）現(xiàn)有供水企業(yè)可比自來水單位產(chǎn)品電耗限額基準(zhǔn)的確定，根據(jù)本市2009—2010年近三年并結(jié)合2011年1—11月份14家供水企業(yè)和下屬39家自來水廠實際發(fā)生的有關(guān)自來水單位產(chǎn)品電耗的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，結(jié)合節(jié)能要求，以預(yù)處理+常規(guī)處理工藝為邊界條件，確定限額的基準(zhǔn)值。

3）按GB/T2589的要求，本標(biāo)準(zhǔn)自來水制水單位產(chǎn)品電耗應(yīng)分為限定值、準(zhǔn)入值、先進值三類，上海市現(xiàn)有供水企業(yè)的自來水制水單位產(chǎn)品電耗限額應(yīng)符合限定值要求，新建供水企業(yè)的自來水制水單位產(chǎn)品電耗限額應(yīng)符合準(zhǔn)入值要求，現(xiàn)有和新建供水企業(yè)應(yīng)通過節(jié)能技術(shù)改造和加強節(jié)能管理，達到能耗限額的先進值要求。

4）綜合調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，各供水企業(yè)不同的供需比，機泵效率及設(shè)備運行工況。確定增設(shè)深度處理、污泥處理工藝，出廠水平均壓力修正系數(shù)。

三、預(yù)期效益

編制送審稿以前，考慮到標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，工作組先后二次編寫了“討論稿”、“征求意見稿”，征求各供水企業(yè)的意見。普遍認(rèn)為本標(biāo)準(zhǔn)制定的指標(biāo)及計算辦法切合上海市供水企業(yè)的實際，可以實施并進行考核。預(yù)期效益如下：

1．對達不到限額指標(biāo)的供水企業(yè)要加強節(jié)能技術(shù)改造。

2．為促進各制水廠進行分步計量，電平衡工作、挖掘節(jié)能潛力提供了依據(jù)。

3．上海市日供水能力約為1100萬m³/d，如供水電耗每km³降低1kwh則可以節(jié)約1.1萬kwh/d，節(jié)能效果十分可觀。

4．將降低各供水企業(yè)運行成本。

現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的送審稿已經(jīng)上海市供水管理處送給上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，將審定公布。